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美國重揮“201調查”大棒圍堵中國
更新時間:2017-10-10 10:13:59    您是第1141位訪問者 【字體:

2017  9  22 日,美國國際貿易委員會就517日立案的光伏電池及組件“201 調查作出損害裁決,認定進口產品對美國內產業造成了嚴重損害,下一步將研究對進口產品采取限制措施。基于上述肯定性損害結果的認定,美國國際貿易委員會將于 11  13 日向總統提交調查報告和擬采取的措施。之前的531日,美國惠而浦公司也申請對進口家用大型洗衣機啟動保障措施調查并立案,目前調查正在進行中。 

時隔 15 年后,美國再次啟動《1974年貿易法》中的“201條款即保障措施限制國外產品的進口。美國上一次動用保障措施還是 20023,該爭端解決案件是WTO有史以來最大、最復雜的案件,也是WTO規則對美國內保障措施立法在程序性和實體性規定中若干與WTO 規則沖突部分的全面否定。之后,美國內產業和政府在啟動“201調查并采取保障措施來保護國內產業問題上表現謹慎。僅在20164月由美鋼鐵工人聯合會申請發起“201 調查,要求對未鍛壓原鋁采取為期 4 年的保障措施,但遞交申請4天后又撤回。 

美國的“201調查即保障措施調查,是有別于反傾銷調查與反補貼調查的貿易救濟措施。根據美國國內法,一旦美國國際貿易委員會認定某種產品的進口對國內產業存在損害或損害威脅,可以采取征收關稅、實施最低限價和進口配額限制等多種措施,以保障國內產業的正常發展。按照 WTO 規則,區別于反傾銷或反補貼措施,保障措施的實施具有無歧視性,對同類進口產品不問進口來源地一視同仁采取限制性措施,不像反傾銷或反補貼措施僅針對具體國別的產品征收懲罰性關稅。

保障措施在程序上更為便捷,僅需對產品進口是否存在對國內行業的損害或損害威脅進行認定,而不用對是否存在低價或補貼行為進行調查。因此保障措施對進口產品的影響力和殺傷力要比反傾銷或反補貼措施來得更加直接。這也是WTO《保障措施協定》對實施保障措施制定諸多限制性條件的原因所在。保障措施首次納入國際條約源于1942年美國與墨西哥簽訂的《互惠貿易協定》。此后,美國與他國的雙邊貿易協定均含有類似條款。19472月杜魯門總統發布行政命令,要求每一項美國貿易協定都須載入該條款。1951 年該條款被納入美國內立法。1947 年成立的關貿總協定(GATT)采用美國立法制定了保障措施制度。1995 年成立的WTO 則據此專門制定了《保障措施協定》。 

美國版的保障措施,即“201調查WTO《保障措施協定》更具發起調查的簡單性和實施措施的便利性201調查從創立起就是單邊主義的產物,成為美國產業保護的利器。在WTO制定《保障措施協定》后,美國仍沿用國內法進行“201調查,這種沖突或矛盾一直被WTO成員詬病,這也是 2003  WTO 上訴機構裁定美國鋼鐵產品保障措施違反WTO規則的原因所在。 

特朗普政府執政后的美國貿易政策以美國優先為導向,迅速向保護主義和單邊主義轉向,從事鋼鐵貿易保護起家的威爾伯·羅斯和羅伯特·萊特澤西分別被任命為商務部長和貿易談判代表使得美貿易政策團隊更趨向于保守,更主動地遵循權利用盡原則來實施美國內法中各種貿易救濟手段來維護產業利益。所以,既然久未使用的針對中國知識產權問題的“301調查可以復出,那么被雪藏”15年的“201調查重現舞臺也就不足為奇了。 

美國進口的光伏面板多為中國制造,這場“201 調查針對的實際目標就是中國,保障措施限制的將是中國產品。必須提醒的是,歐盟自 2013 年起一直針對中國光伏面板征收反傾銷稅和反補貼稅并在2017年初決定延長18個月。美國國內產業之所以提起“201調查,正合了美國政府借助反傾銷、反補貼和保障措施三種貿易救濟手段在全球主要市場對中國光伏面板產品形成圍追堵截的意圖,從而最大限度打壓中國光伏面板產業。美歐的有力配合再次證明了,在貿易保護主義問題上,美國的態度只不過比歐盟更加表象化和直接化而已。 

來源:中國貿易新聞網

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